文字解讀 |《黃石市突發地質災害應急預案》起草說明

一、工作背景

我市現行《突發地質災害應急預案》（黃政辦發〔2015〕50 號，以下簡稱《原預案》）于2015年由市政府辦公室發布，七年來，在規范和指導全市突發地質災害應急處置工作方面發揮了重要作用。機構改革后，我市突發地質災害應急工作體制發生了重大變化，牽頭單位由原市國土資源局調整到市應急管理局，相關成員單位承擔的職責發生了新的改變，突發地質災害應急處置工作也面臨新形勢和新要求，《原預案》已難以適應處置應對工作需要，有必要進行修訂。

二、修訂過程

（一）預案起草情況

原《預案》經市人民政府同意，于2015年12月由黃石市人民政府辦公室印發（黃政辦發〔2015〕50 號），現已實施近7年，經過 2019 年機構改革，相關部門職能調整，突發地質災害應急處置工作也面臨新形勢和新要求，原《預案》不能有效指導我市突發地質災害應急處置工作。為此，市應急管理局作為牽頭單位，6月中旬委托湖北省黃石地質環境監測保護站承擔了《預案》的修編工作，7月初完成了初稿。

（二）征求意見和修改情況

2022年7月征求市委宣傳部等23家成員單位意見和縣（市、區）應急部門意見，共收到反饋意見29條，修改后2022年8月再次征求相關單位意見，共收到反饋意見13條。我局根據各成員單位職責，結合相關法律法規，對大部分單位修改意見予以采納，對無明確依據的修改意見未予采納。

（三）專家論證情況

2022年8月25日，我局組織省應急管理廳、省地質環境總站、武漢工業大學等單位專家和市地質災害應急指揮部成員單位對《預案》進行了評審論證。專家組一致認為該《預案》符合相關規定要求，依據充分、內容翔實、可執行強，為黃石市突發地質災害應急處置提供了科學依據。我局按照專家意見進行了修改完善，形成《預案》報批稿。

（四）預案發布情況

2022年10月17日，《預案》通過了黃石市人民政府常務會議審議，經市人民政府同意后，10月25日，黃石市人民政府辦公室印發了《關于印發黃石市突發地質災害應急預案的通知》，《預案》正式發布實施。

三、新預案與原預案主要內容對比

此次預案修訂的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府地質災害應急工作決策部署，立足機構改革后地質災害應急工作體制的新變化，著眼解決我市地質災害應急工作出現的新情況新問題，加快建立統一指揮、上下聯動的地質災害應對處置體制，依法有力有序有效應對處置地質災害，最大限度維護人民群眾生命財產安全。

（一）整體結構方面

新預案圍繞突發地質災害應急工作的核心內容，按應對處置先后順序重新編排內容。調整為總則、組織指揮體系及職責、預防和預警、應急響應、現場救援、應急響應結束、善后工作、應急保障、附則、附件10個部分。

（二）具體修訂內容

1.總則部分。指導思想方面，明確了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述，進一步建立健全黃石市突發地質災害應對工作機制。工作原則方面，進一步明確了突發地質災害應對工作要堅持統一指揮、分級負責、政府主導，全員參與，堅持科學應對，高效處置的原則，實行各級人民政府行政首長負責制。

2.組織指揮體系和職責。將指揮部辦公室設在市國土資源局變更為設在市應急管理局，設置3個副指揮長，充實了指揮部職責和指揮部辦公室職責，對縣級指揮機構提出了要求。

3.成員單位數量和職責。將原預案中15家成員單位進行調整，刪除“市安監局、市房產局”，增加“市委網信辦、市城市管理委員會、市市場監督管理局、省黃石地質環境監測保護站、市消防救援支隊、黃石日報社、黃石廣播電視臺、中國電信黃石分公司、中國移動黃石分公司、中國聯通黃石分公司、中國鐵塔黃石分公司、市鐵路建設投資有限公司”。根據市政府機構改革各成員單位職能發生變化的情況，對市應急管理局、市民政局、市自然資源局、市人防辦的責任范圍進行調整，細化了其他成員單位分工。

4.預防和預警。將原預案中氣象預警、預防預警按照新的工作要求進行了調整，側重突發地質災害應急方面預防和預警工作內容。

5.應急響應。對地質災害分級響應按照Ⅳ級-Ⅲ級-Ⅱ級-Ⅰ級的順序進行了調整，重點突出Ⅲ級響應工作流程和措施，更加符合實際工作。

6.現場救援。將“現場救援”作為單獨章節，重點強調了現場救援與處置工作內容與方法，并明確了具體應急救援措施。

7.地質災害險情和災情分級。將原預案中的“地質災害分級”修改為“地質災害險情和災情分級”，將險情作為啟動應急響應的標準之一，并按照《中國地質災害防治工程行業協會團體標準T/CAGHP 001-2018》中險情與災情的分級方式和分級標準進行修訂。

8.增加了附件部分，將“指揮部成員單位職責及工作組職責”調整至附件部分，使正文內容更加簡潔明了。

9.其他充實的內容。對原預案中“災后恢復重建、應急保障”等內容進行了充實完善。

四、新版預案的主要特點

一是結構更加優化，內容更加全面。將原預案職責介紹、專業知識解釋部分內容進行了調整，結構更加合理，正文簡潔明了;對原預案有關內容進行了補充完善。

二是組織指揮體系更加合理。應急指揮部辦公室由原來的國土部門調整至應急部門，同時將指揮部的綜合協調組、搶險救援組、群眾生活保障組的牽頭單位也明確為應急部門。

三是分級響應、分級應對的原則更加明確。將原預案應急響應級別，由原來的從Ⅰ級-Ⅳ級調整為Ⅳ級Ⅰ級，更加符合實際，應急響應更順暢。